张居正给小皇帝讲过大明的政治结构，这种政治结构自古以来都是一模一样，张居正说这是郡县制的必然。

朱翊钧将大明的政治的基本特点总结为：层层发包的任务下达、预算包干的财政干预和结果导向的考核监察，这三个维度就是大明最为典型的、最为基本的政治特征。

这和大一统、集权的概念是完全相反对立的，而又具有统一性。

大明的帝制制度设计之下，离开了皇帝完全无法正常运转，因为皇帝拥有决策权、否决权、干涉权和监察权，但同样地方拥有着极其恐怖的自由裁量权，或者说是事权。

皇帝管元辅、元辅管次辅，内阁管廷臣，廷臣管六部京堂衙门，京堂衙门管天下巡抚、布政司、按察司和都司，省道一级三司使和巡抚巡按管各府，各府管各县。

这就是大明朝最典型的，下管一级，也只能管到下面一级，这就层层发包任务下达的基础。

而京堂拥有的就是人事任免权，并且现在逐渐建立以结果导向的考核监察。

你完成了朝廷派下的任务，你就升官，你完不成朝廷派下的任务，考成法给你打个下评，草榜上你就是个无能之辈，张榜填名之后，会丢官，更有可能被追查。

考成法，就是以结果为导向的考核监察制度的补充，在这之前叫京察大计，而六册一账就是预算包干的财政干预，在此之前，大明实行的是哪里有窟窿哪里堵的四面漏风记账法。

以宣府大同段长城为例，朝廷一共给了一百二十万两白银，多了是你的，少了你自己想办法，朝廷派出兵部阅视左右侍郎，对长城鼎建进行监察，你没建，建的不好，就要追责，责任到人。

如果按照这个基本政治特征去俺答封贡，就会发现很有意思的事儿。

王崇古上奏说罢兵言和，朝廷同意了王崇古的意见，王崇古报了一个一百多万两的数儿，朝廷觉得这个买卖不亏，就预算包干财政干预，给王崇古银子，只要把这个事儿办妥了，多少都是由王崇古一人担责。

这么一看，王崇古吃了朝廷的银子，吃了北虏的马，是非常符合基本行政特征。

毕竟俺答汗的确没有再扰边了，王崇古完成了朝廷赋予他的安边任务。

账的确可以这么算，因为当时大明真的打不过俺答汗，总兵不断阵亡，出塞作战就是死，俺答汗拥有进攻的绝对优势，那么对于朝廷而言，一百万两安定边方，不是不可以接受。

账也不能这么算，因为时代在变，自从李成梁拔了古勒寨之后，大明正在逐渐恢复出塞作战的能力，再想吃朝廷的银子，朝廷可不答应了。

王崇古是什么时候不再动这笔银子的？

从他被张居正轰出了文华殿回到了宣大填补窟窿的时候，他就在尽心做事了，时间在推移，朝廷正在恢复庆赏威罚的能力，再依寇自重，那是要死人的。

张四维、吴兑、方逢时，甚至王崇古的堂弟王崇雅都不肯放弃这些到手的钱财，吃下去没有吐出来的道理。

但是在和皇帝的斗争中，族党一败涂地，这和族党把决策权完全交给了一个蠢货有极大的关系。

万历皇帝为太子从隆庆四年就开始出阁读书，朝臣们的评价很低，尤其是高拱，也是基于这个基本逻辑，不能把绝对的决策权交给蠢货，张居正则认为可以把万历皇帝培养的不那么蠢。

大明清理族党，吃了一顿夹生饭，清理晋党的最佳时机，应该是戚继光在把土蛮汗彻底赶出了大鲜卑山以东的辽东地区，让土蛮汗和俺答汗直接冲突，这样就不是一顿夹生饭了。

而由张四维主导决策，发动的大火烧宫，烧不掉皇帝也要烧掉三娘子入朝觐见之事，这是个愚蠢的决定，是不弘不毅的最终结果，对于族党而言也是一锅夹生饭。

族党还没完全准备好，没有收买大多数的官僚、收买将领、庶弁将，塑造出一种朝廷苛责族党，我们不得不反的共同认知，甚至连贪墨的银两、粮草、马匹还没有转化为战斗力。

王崇古这个亲舅舅都抛弃了族党。

因为王崇古很清楚的知道，和皇帝支持下、戚继光统领的京营，比拼战斗力增长这件事，本身就非常的愚蠢。

就族党这个以特权经济为核心凝聚力的利益共同体，就从军饷度支上，西北族党愿意给困于粮饷的军兵，哪怕是一点点的好处吗？

结果和王崇古预料的一样，张四维什么都没做到，烧死皇帝本来就很难，成功率远低于溺水，而朱翊钧最过分的就是，让三娘子在地基上觐见。

张四维带着晋党一起倒霉。

王崇古看着陈学会和三娘子投来的怀疑目光，只能以喝茶来缓和一下气氛，这钱，他拿过，隆庆五年、六年，万历元年，这钱他后来不再拿了，万历二年、三年、四年。

“后来，这钱我都没有拿了，都被张四维他们拿走了！”王崇古被目光审视，终究是有些恼羞成怒，为了自己争辩了一句。

“三娘子你既然入朝商议马价银，那就好好商议，陛下已经赦免了我的罪行，你就是告到陛下面前，也没用，别想用这个作为谈判的条件！”王崇古申明了他已经被赦免过了，按照一罪不二罚的基本规则，陛下不会继续追究与他。

有些事最怕的就是对账。

王崇古本质上是个买卖人，他喜欢细水长流，而不是一竿子买卖，果然现在一对账，露馅了。

议价开始了，王崇古作为循吏，他对议价部分格外看重，那真的是分毫不让，最后形成了一个双方都能接受的结果，以上等马六银五钱、中等马四银七钱的价格，每年提供五万匹马，上等马最少要两万匹这样一个结果。

下等马朝廷不要。

大明朝廷的马价银支出为二十七万银，对于大明而言，一岁节省开支七十多万两白银，而对于三娘子而言，这次入京，获得了更多的白银。

三娘子说的二十多万两白银，包括了边贸收益，马价银对于俺答汗的进项而言，是增加了。

大明购买羊毛的价格也还算厚道，每年俺答汗能从大明用马匹和羊毛交换到价值五十多万银两的货物。

“我很好奇，为何三娘子每次边贸，都不带回去一些金银珠宝、玉石丝绸等物？”王崇古在谈判的最后，知道三娘子的带货清单，是有些疑虑的。

三娘子的清单上，没有金银珠宝玉石之物，连丝绸都没有，都是些锅盐布茶，这已经好多年了，三娘子在大明带回去的东西，没有奢侈享受所用，哪怕是皇庄力推的国窖、太师椅等物。

三娘子也就带回去几瓶国窖，那还是皇帝赏赐的。

三娘子却没有立刻答话，拿着算盘，噼里啪啦的计算着这次入京的得失。

“我倒是喜欢，但是带回去的话，草原人就过不了这个冬天了，你们那些夜不收，每年都要烧荒，烧的草原根本无法过冬！塞外的白毛风之惨烈，岂是关内人可以想象的？”三娘子合上了自己账本，大明很赚，草原也不算太亏。

北虏喜欢南下劫掠，大明喜欢出塞烧荒，一烧就是一个秋天，这种互相伤害，是非常致命的。

俺答汗倒是打赢了，但是烧荒从来没有停止，草原也是损失惨重，隆庆五年，冲突以俺答封贡结束了，战争进入了间歇期。

北虏不再南下，大明不再烧荒，算是都安稳了下来。

三娘子靠在椅背上，满是无奈的说道：“白毛风刮起来的时候，天地倒悬，全都是白茫茫的一片，人畜在长生天的愤怒，白毛风下是一样的，每年草原上都有些部族消失，漠南稍微好些，大漠以北的瓦剌和林，到了冬天的时候，所有人都挤在一起过冬。”

“最外面是老人，再往里面是妇女，再往里面是孩子，最里面是成丁。”

三娘子说的是草原过冬，她的语气并不激烈，也很平静，似乎在陈述着一种司空见惯的事儿，这就是草原人过冬的法子，先冻死饿死老人，再冻死饿死妇孺，最后成丁也被冻死饿死了，这个部族就被抹除了。

草原上，每年都要消失很多部族，成为草原的养分。

三娘子是大明金国的使者，大明对边外其实并不是很了解，她之所以说这些痛苦之事，将伤口撕裂开来看，是为了博得同情，也是说明她主和的坚定立场。

三娘子这番说辞，可以博得大明的同情，而且这种同情会有实质性的好处，大明或者说历代中原大一统王朝，始终都一种劣势，高道德劣势。

大明从君王到黎民，在当下这个世界，道德操守，是远远超过了任何蛮夷的。

高道德是一种劣势，也是一种优势。

“你们不会建城吗？建城了，城池的抗风防寒远比毛毡要强。”陈学会有些奇怪的问道。

草原不是没有适合建城的地方，北元就在大鲜卑山两侧、阴山附近建城，至元七年汉世侯陈斡罗万户，上书给元世祖忽必烈，建应昌城邑以居，后来草原建城也很普遍。

比如大宁卫在洪武、永乐年间，有大宁塞外九十城之说。

但是随着时间的推移，北虏越活越回去了。

“建了城，大明军就来了。”三娘子摇头说道：“土蛮汗就很喜欢大宁卫，一年四季都在大宁卫赖着，这不被戚继光给抓到了，赶到了全宁卫那个地方吗？”

三娘子说的是一个普遍事实，草原和大明的交锋中，草原是没有资格建城的，因为一建城，大明知道了塞外草原的聚集地，一定会拔掉，就像是古勒寨那样。

大明要是能抓到俺答汗的金顶大帐在哪里停留，西北也不会打这么多年，打也打不赢了。

“长生天赐予我们马背上生存的能力，让我们控弦张弓，可是长生天没有赐予我们生活，让我们缺少锅布盐茶。所以是我在这里。”三娘子的拥趸是铁杆的议和派，而且数量绝对不是少数。

“其实我们也有一种比较极端的声音，部族有些人比较羡慕宣府、大同的卫军，将老爷们的确把军兵当牲口使唤，但是宣府、大同，不需要每年拿五万匹马、六万袋羊毛，就可以换到朝廷超过两百万的军饷。”三娘子这话没说完，她那句看门狗，可不是她自己胡说，而是一种普遍的认识。

大明金国这个概念本身，还是大明给的，所以大明金国的臣民们自然而然的产生了一种自我身份判定的疑虑，大明金国到底是大明的金国，还是大明的敌人呢？

三娘子这个极端的声音的后半段是：为何不直接内附大明，把大明金国变成大明的边方，岂不是不用辛苦放羊放马，也能获得朝廷的粮饷？这对大明也有的赚，西北边方不用宣大每年二百五十万两白银、三十八万石粮料来维持。

而俺答汗为了黄金家族的荣光，不肯推进这一进程！

王崇古知道这个话题，不能谈下去了，便直接拂袖而去。

三娘子这个问题问得很好。

大明金国要用马匹羊毛才能换到五十万银，而西北宣大两地，整天吃败仗，还能拿两百多万两银子，大明军费统共六百四十万，宣大直接拿走了两百多万，即便是砍到一百万银，还有一百多万两！